EUについての諸々
‘Pew Research Center’ の July 26, 2022付けで
“How exactly do countries join the EU?”
「EU加盟国は正確には何ヶ国か?」
と題する調査報告が掲載されていました。
単に,加盟国数に留まらず,軍事同盟としての側面など諸々の情報が含まれていて 勉強になります。
下記,拙訳・転載します。
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ウクライナとモルドバは,正式に欧州連合(EU:the European Union)への加盟の途上にある。EUは,ロシアのウクライナ侵攻とモルドバが次に標的となる可能性があることを懸念する中,記録的な速さで申請を承認した。しかし,EUへの加盟は複雑なプロセスであり,数年かかる可能性があり,どちらの国も最終的にヨーロッパ最大のテーブルの席を獲得するという保証はない。
EUの拡大の可能性に伴い,ブロックに関するいくつかの一般的な質問への回答,各国がEUに参加する方法,各ステップに通常かかる時間などを以下に示す。
What is the EU, and how is it set up?
EUとは何か,またどのように設定されているか?
EUは27の加盟国の,国際的な経済的および政治的同盟であり,そのうち19ヶ国はユーロを公式通貨として使用している。そのルーツは,経済成長を促進し,第二次世界大戦後の緊張を和らげるために6ヶ国が欧州石炭鉄鋼共同体(ECSC:the European Coal and Steel Community)を設立した1952年にさかのぼる。1960年代半ばまでに,ECSCは他の2つの組織と合併し,欧州共同体(EC:the European Communities)に改名された。 1993年に正式に誕生した今日のEUの法的な前身(the legal predecessor)としての役割を果たした。
EUには7つの機関(institutions)があり,そのうち3つは,欧州理事会(the European Council),欧州委員会(the European Commission),欧州議会(the European Parliament)のメンバーシップ拡大のプロセスに直接関与している。
・欧州理事会は,EU加盟国の元首,欧州委員会委員長,および理事会委員長で構成されている。理事会は首脳会談で会合し,EUの法律について話し合い,EUのより広範な政治的議題を設定する。 また,EU加盟申請を受け入れるか拒否するかを決定する責任もある。
・欧州委員会には,EUに新しい法律を提案し,既存の法律の履行(implementation)を監視する各加盟国の代表者がいる。コミッショナーは評議会によって指名され,議会によって承認される。ある国がEUへの加盟を申請すると,欧州委員会はその国が加盟する準備ができているかどうかを判断する;理事会が交渉を開始すべきかどうか,あるいは特定の経済 あるいは ガバナンス改革を最初に行う必要があるかどうかを推奨する。欧州委員会は,EU加盟のプロセス全体を通じて国の進捗状況を引き続き監視している。
・欧州議会の議員はEU加盟国の市民によって直接選出され,自国のブロックに対する利益を代表する。議会は,EU理事会(the Council of the EU)(別個で名付けられた欧州理事会 - European Councilと混同しないこと)と協力して,欧州委員会からの立法案を採択および修正する。また,EUの規則を自国の法律に統合する際の各国の進捗状況を追跡する年次報告書についても討論および投票する。
How do countries join the EU?
国はどのようにしてEUに加盟するか?
EUの共通の価値観(人間の尊厳と人権,自由,民主主義,平等,法の支配の尊重)を促進することに同意し,「コペンハーゲン基準(Copenhagen criteria)」と呼ばれる特定の条件を満たす欧州諸国は,メンバーシップを申請する資格がある(eligible)。各国は,機能する市場経済,安定した民主的制度を持ち,EU法を履行し,加盟義務(membership obligations)を果たすことができなければならない。(セルビアやアルバニアなどの西バルカンからの申請者は,参加するために追加のベンチマークを満たす必要がある。)
加盟(accession)とも呼ばれるEU加盟のプロセスには,立候補(candidacy),加盟交渉(accession negotiations),条約の批准(treaty ratification)という3つの主要なステップがある。
立候補のステータス(Candidacy status)は,欧州委員会の勧告によって通知された欧州理事会の全会一致の決定(unanimous decision)によって付与され,国の申請を正式に受け入れる。その後,理事会と候補国は,加盟交渉の枠組みに合意する必要がある。候補国はまた,加盟プロセス全体を通じて財政的および技術的支援を受ける。(加盟前支援のための2021-27 EU予算は141.62億ユーロである。)
候補国が,買収(acquis)と呼ばれるEUの規則に合わせて国内法を適応させると,加盟交渉が始まる。35の買収の章(acquis chapters)(課税(taxation),環境,防衛政策などのトピックに焦点を当てている)のそれぞれが満場一致で(unanimously)終了すると,交渉は正式に終了する。
加盟条約(an accession treaty)は,候補国とEU(理事会,委員会,議会の同意を得て)によって署名され,その後,拘束力(binding)を持つようになると,候補国と各EU諸国によって批准される(ratified)。今後,この国は,正式な加盟日になるまで「加盟国(acceding country)」と見なされ,EUの完全加盟国(full EU member)になる。
How long does joining the EU typically take?
EUへの加盟には通常どのくらい時間がかかるか?
加盟プロセスを経た現在の21ヶ国のメンバーのそれぞれがEUに加盟するのに平均して約9年かかっている。(他の6つの現在のEU諸国は,最初の創設メンバーだった。)ただし,タイムラインは,国内および世界の政治,およびEUの基準を満たすために国が自国の法律をどれだけ改革する必要があるかにかかっている。9ヶ国では,完全な加盟プロセスに10年以上かかった; キプロスとマルタはそれぞれ正式に参加するのに約14年かかった,これは,現在の加盟国の中で最長である。
立候補ステータス(candidacy status)に達するだけでも数年かかる場合がある。現在のEU加盟国の中で,国が正式な申請書を提出してから欧州理事会がその立候補を承認するまでに平均して約3.5年かかっている。ウクライナとモルドバの申請は,平均的なEU加盟国の約11倍の速さ,約4ヶ月で承認された。(ウクライナは2022年2月28日に申請を提出し,モルドバは3月3日に申請した。両国は6月23日に立候補ステータスを付与された。)次に速いのはギリシャで,約8か月で候補になった。マルタ(9.4年)とアイルランド(8.4年)は,立候補を達成するのに最も長い時間を要した。
Which step takes the longest?
どのステップに最も時間がかかるか?
EU加盟の交渉段階がはるかに長い。現在のEU加盟国では,交渉の開始から加盟条約(accession treaty)の調印までの期間は平均で約4年であり,加盟プロセスの平均期間の約半分を占めている。
加盟プロセスを経た現在のEU 21ヶ国のうち11ヶ国の交渉には5年以上かかった。ポルトガルの交渉が最も長く(6.7年)かかったが,スペイン(6.3年)とクロアチア(6.2年)もかなり遅れた。 オーストリア,フィンランド,スウェーデンの交渉は最も迅速で,わずか1.3年しかかからなかった。
Which was the most recent country to join the EU?
EUに加盟した最新の国はどこか?
クロアチアは,最初に申請書を提出してから10年後,2013年にブロックに加わった最後の企業である。
Which countries are currently trying to join the EU?
現在,どの国がEUに加盟しようとしているか?
現在,ウクライナとモルドバ以外に,アルバニア,北マケドニア,モンテネグロ,セルビア,トルコの5つの候補国がある。トルコは2005年10月に交渉を開始したが,欧州理事会が「法の支配と表現の自由を含む基本的権利の後退(backsliding)」と呼ばれるものについて懸念を表明した2018年6月以降,交渉は事実上凍結されている。モンテネグロとセルビアはそれぞれ2012年と2014年に交渉を開始した。ブルガリアが交渉を妨害していた長年の拒否権(long-standing veto)を解除した後,EUは7月中旬にアルバニアと北マケドニアとの交渉を開始し,2つの意欲的な国の将来の加盟に希望を与えた。
How common is it for countries to leave the EU, as the United Kingdom officially did in 2020?
英国が2020年に公式に行ったように,各国がEUを離脱することはどのくらい一般的か?
‘Brexit’ は最も有名なEU離脱であるかもしれないが,歴史上唯一のものではない。
デンマークの限定的自治領であるグリーンランドは,1973年にデンマークの統合された一部として参加した(ただし,加盟国ではない)。1982年2月の国民投票(referendum)に続き,1985年にEUから撤退し,その後,欧州共同体(the European Communities)と呼ばれた。
現在,EUの海外の国および地域の1つとして,組織との特別な関係(special association)を維持している。かつてのフランス植民地であったアルジェリアと,フランスの他の2つの自治海外集団(self-governing overseas collectivities)(サン・バルテルミー島,サン・ピエール島,ミクロン島)も同様の道をたどった。
他の国々は,そもそもEUに加盟するのに十分な国民の支持を得ることができなかった。ノルウェーは,最初のEU(当時- EC)申請を提出してから約10年後の,1972年1月22日に加盟条約に署名した。しかし,1972年9月の国民投票で,市民が参加への反対票を投じた後,すぐに会員立候補を断念した。スイスは1992年に加盟を申請したが,国民投票の結果が不利(unfavorable)だったため,申請は何年も休眠状態(dormant)だった;2016年6月に正式に入札を取り下げた。
国政は他の失敗した候補に役割を果たした。アイスランドは2009年7月にEU加盟を申請したが,政府の統制が移った2013年5月に加盟交渉を中止した。アイスランドは 漁業が国の主要産業の1つだが,漁獲割当(fishing quotas)について合意に達することができず,2015年3月に正式に申請を取り下げた。
Does the EU have any rules in place in the event that a member country is attacked militarily, as Ukraine recently was by Russia?
ウクライナが最近ロシアに攻撃されたように,加盟国が軍事的に攻撃された場合に備えて,EUには何らかの規則があるか?
2009年以来,EU諸国は,武力侵略(armed aggression)にさらされているメンバー国を「あらゆる手段で」支援するための相互防衛条項(mutual defense clause)に拘束されている。援助は直接の軍事支援に限定されないので,中立政策(neutrality policies)を持っている国も参加することができる。この条項は,2015年11月13日のパリ同時多発テロ後のフランスを支援するために一度だけ発動された。
ほとんどのEU加盟国(27ヶ国中21ヶ国)は,独自の集団防衛条項を備えた国際軍事同盟である北大西洋条約機構(NATO:the North Atlantic Treaty Organization)の一部でもある。
EUは主に経済的および政治的同盟だが,防衛能力を強化する動きを示している。
欧州委員会は最近,ロシアのウクライナ侵攻に対応してメンバーの軍事費を調整するために国防共同調達タスクフォース(Defense Joint Procurement Task Force)を設立することを提案した。
(転載了)
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勉強になりました。
EUに軍事支援条項があり,現在,防衛能力を強化,軍事同盟の側面が加わっているようです。
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