民主主義国の選挙区，誰が決めるか

‘Pew Research Center’，Dec.19,2025付け
“U.S. stands out globally in how it draws legislative districts”
「米国は，選挙区の区割りにおいて世界的に際立っている」
の見出し報告を 拙訳・転載します。

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So far this year, at least four states have redrawn their congressional districts with the stated goal of advantaging one party or the other in the 2026 midterms. Several others are exploring similar moves.
今年に入ってから，少なくとも4つの州が，2026年の中間選挙でいずれかの政党に有利となるよう，議会の選挙区を再編した。他にも同様の動きが検討されている州がいくつかある。

米国で前例のない自主的な中間選挙区再編（voluntary midcycle redistricting）の波が押し寄せている中，我々は他の民主主義国における選挙区再編の仕組み，そしてそのプロセスが米国と同様に本質的に政治的な要素を持つのかどうかについて考えた。

我々は，107の民主主義国がどのように国会（主に一院制（unicameral），二院制（bicameral systems）では「下院（lower house）」）を選出しているかを分析した。その結果，米国と同じ選挙区再編方式（redistricting approach），つまり主に州議会（state legislatures）によって設定される小選挙区制を採用している国は他に1ヶ国しかないことがわかった。その国は，人口約10万人のミクロネシア連邦（the Federated States of Micronesia）で，かつては国連信託統治（United Nations trusteeship）下にあった米国によって統治されていた（administered）。

How districts are used in other countries
他の国における選挙区制の使われ方

まず，世界の多くの民主主義国では，少なくとも米国ほどには小選挙区制（single-member districts）を採用していない。米国では，連邦議会（Congress）と州議会（state legislatures）の両方で小選挙区制が普遍的に採用されている。小選挙区制とは，特定の地理的地域を代表する1人の議員が選出される制度である。

調査対象となった107の民主主義国のうち、22カ国（21%）が全議員を小選挙区制から選出している。残りの国では：

20ヶ国は，議員の相当数を小選挙区制から選出し，残りは複数選挙区制（multimember districts）や国民投票（national vote）など，他の方法で選出している。

52ヶ国は，複数選挙区制を主に，あるいは完全に複数選挙区制を採用している。

13ヶ国は，全議員を全国一律（at-large nationwide）で選出している。

小選挙区制を完全に，または実質的に採用している42ヶ国のうち，9ヶ国を除くすべての国は，英国，米国，または それらの旧植民地のいずれかと歴史的につながりを持っている。

Why does the type of district matter?
選挙区の種類がなぜ重要なのか?

小選挙区制は，たとえ過半数に満たなくても（even if less than a majority）最多得票を獲得した候補者が当選する “first past the post” 選挙制と密接に関連しています。実際，上記で述べた主に，あるいは完全に小選挙区制を採用している42ヶ国のうち，米国を含む39ヶ国がこの種の制度を採用している（残りの3ヶ国は，二回投票制または順位付け投票制（ranked-choice voting systems）を採用している）。

その結果，小選挙区制の区割り（人口が十分に均等であるかどうか，特定の地域や特定の人口集団を含むか除外するかなど）は，選挙結果に劇的な影響を与える可能性がある。また，小選挙区制は，特定の政党や利益団体を他の政党や利益団体よりも有利にするために区割りを意図的に操作する（manipulated）ゲリマンダー（＊gerrymandering：選挙区割り操作）の影響を特に受けやすい傾向がある。

対照的に，複数選挙区制は比例代表制（proportional representation）を採用する選挙制度の典型である。実際，複数選挙区制を主に採用している52の民主主義国のうち，42ヶ国は何らかの比例代表制を通じてすべての議員を選出している。

イタリアとパナマは，混合制度の一環として比例代表制を採用している。（他の8ヶ国は，様々な投票制度を採用している。）

複数選挙区制は，小選挙区制よりも議員数が少なく，規模が大きい傾向がある。このような選挙区制を採用している国では，人口変動に対応するために，選挙区の区割りを変更するのではなく，各選挙区から選出される議員数（legislators）を変更するだけで済む。

また，この種の制度では，有権者は個々の候補者ではなく政党を選択する傾向があるため，選挙区の境界線よりも，各選挙区から選出される議員数の方が重要になる傾向がある。

How countries draw single-member districts
各国における小選挙区制の仕組み

アメリカ合衆国では現在，44州で複数の下院議員がおり，通常10年に一度の国勢調査（census）後に選挙区を定めている。残りの6州では，下院議員は1名のみで，州全体（at large）から選出される。

複数人の選挙区を持つ州のうち，大半（25州）では，議会が単独で選挙区再編の権限を有しており，9州では委員会が選挙区を定めている。残りの10州では，委員会と議会が程度の差はあれ，この権限を分担している。

これは他のほとんどの国では行われていない方法である。小選挙区制を強く採用している民主主義国の3分の2以上（42ヶ国中29ヶ国）では，特別委員会または中央選挙管理委員会が境界線の設定について主な責任を負っている。議員の役割は，たとえあったとしても限定的である。

例えば英国では，政府はイングランド，スコットランド，ウェールズ，北アイルランドに境界委員会を設置している。政府から独立して活動する4つの委員会は，8年ごとに英国の650の選挙区（parliamentary districts）（「選挙区（constituencies）」と呼ばれる）の境界を見直す。委員会の勧告は政府の命令によって実施される。2020年以降，議会自体は直接的な役割を果たしていない。

Other countries use similar systems as the UK:
英国と同様の制度を採用している他の国：

・カナダでは，国内10州（provinces）それぞれに設置された委員会が，下院の343の選挙区（「ライディング（ridings）」と呼ばれる）の区割り変更を行っている。

・ニュージーランドでは，下院議員約120人のうち71人が小選挙区から選出されており，独立した代表委員会が国全体の選挙区の区割り変更を行っている。

・メキシコでは，下院（Chamber of Deputies）議員500人のうち300人が小選挙区から選出されており，これらの選挙区の区割り変更は，同国の最高選挙管理機関である選挙管理委員会の任務の一つとなっている。

小選挙区制を実質的に採用している42ヶ国のうち8ヶ国では，国会（national legislature）が法律によって選挙区の境界を定めている。3ヶ国は国家選挙管理委員会の勧告に基づいて境界を定め，2ヶ国（米国とミクロネシア連邦）は州に境界を委ねている。（ミクロネシアの4州は，10議席を共有するだけでなく，各州から1人の議員を選出している。）

このグループの他の3ヶ国は異なる方法を採用している。パラオは16州それぞれから1人の議員を選出している。マーシャル諸島は憲法で選挙区の境界を定めている。フランスは，政府の三権分立を包含するハイブリッド・システムを採用している。

しかし，法律で委員会が設立されているからといって，必ずしも実際に機能しているわけではない。例えば，インドでは10年ごとの国勢調査の後，境界設定委員会（Delimitation Commission）が下院の議席を各州に再配分し，選挙区の境界を再設定することになっている。

しかし，どちらの手続きも繰り返し延期されてきた：境界線が最後に再編されたのは2000年代初頭で，2001年の国勢調査に基づいており，現在の議席配分は1971年の国勢調査に基づいている。議席の再配分や選挙区の再編は，現在2027年に予定されている次回のインド国勢調査まで行われない。

How countries draw multimember districts
各国における複数議席制の選挙区の区分方法

複数議席制を中心とする民主主義国家52ヶ国のうち，ほぼ半数（24ヶ国）は，既存の州（states），県（provinces），または行政区画（administrative divisions）に基づいて選挙区を区分している。他の2ヶ国は，歴史的な州（provinces）（フィンランド）または郡（counties）（ノルウェー）に基づいて選挙区を区分しているが，正確な境界線は別途設定されている。

複数議席制を採用している国のうち21ヶ国は，国の選挙法（electoral laws）で選挙区区分を定めている。これらの国のほとんど（17ヶ国）では，議会が単独で実施できる。2ヶ国（パナマとキリバス）では，議会は国の選挙管理委員会の勧告に基づいて選挙区区分を定められる。さらに2ヶ国（モーリシャスとアイルランド）では，議会は独立委員会の勧告に基づいて行使する。

Among the remaining multimember countries:
残りの複数加盟国のうち：

・3ヶ国は憲法で選挙区の構成を規定している。

・2ヶ国は，国の選挙管理機関が境界線を設定している（バヌアツのみ，マルタは議会の承認が必要）。

・ノルウェーは，別の政府機関が境界線を引いている。

・スリランカは，境界委員会を設けている。

Allocating seats in multimember district countries
複数選挙区制の国における議席配分

複数選挙区制の国では，選挙区の境界線を変更するのではなく，各選挙区で選出する議員の数を調整することで人口の変化に対応できるため，52の複数選挙区制民主主義国が各選挙区で選出する議員の数をどのように決定しているかについても調査した。

20ヶ国では，選挙法に基づいて議席が配分されている。17ヶ国では，国会が独自に議席配分を変更できる。残りの3ヶ国では，国会は中央選挙管理委員会の勧告に基づいて議席配分を行っている。

3ヶ国は憲法で議席配分を規定しており，他の15ヶ国は憲法または選挙管理委員会に人口に基づく配分計算式を盛り込んでいる。（一部の国では，実際にどの機関または役人が計算を行うかが明記されているが，すべてではない。）

10ヶ国では，中央選挙管理委員会が議席を割り当てている（allots）（これも人口に基づいているが，特定の計算式や方法は指定されていない）。 3ヶ国では行政府が議席を割り当てており，サントメ・プリンシペ（Sao Tome and Principe）では憲法裁判所がその役割を担っている。

（転載了）
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＊gerrymandering：

選挙において特定の政党や候補者に有利なように選挙区を区割りすることをいい，本来的にはその選挙区割りが地理的レイアウトとして異様な場合を指している。ゲリマンダリング（Gerrymandering）と呼ばれる。英語での発音はジェリマンダーであり，jerrymanderと綴られることもある。

1812年、アメリカ合衆国（米国）マサチューセッツ州のエルブリッジ・ゲリー（Elbridge Gerry）知事が自分の所属する政党に有利なように選挙区を区割りした結果、幾つかの選挙区が不自然な形となった。そのうちの一つがサラマンダー（salamander）のような異様な形をしていたことから，ゲリーとサラマンダーを合わせた造語「ゲリマンダー」が生まれた。